新學期開學前后，我市有不少家長到教育局了解學區劃分方案，像這樣的情況，我們每年都會遇見。 近年來，因為質疑學區劃分而引發的訴訟不少。南京家長顧某將南京市建鄴區教育局告上法庭。經過兩次審理，不久前在江蘇省南京市中級人民法院作出終審宣判：駁回上訴，維持原判。至此，南京女童狀告教育局一案塵埃落定。 無獨有偶。上海市浦東新區一名6歲女童的家長質疑教育局學區劃分不符合就近入學原則，要求按照距離自家住宅小區由近及遠順序安排學位就讀，經多次交涉無果后，將浦東新區教育局訴至法院，最后以敗訴告終。 為什么學區劃分頻頻成為質疑焦點，就近入學屢屢招致家長非議呢？究其根源，是對概念理解有誤。 就近入學并不意味著直線距離最近入學 首先，就近入學是怎么規定的？《義務教育法》第十二條規定：“地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學�！薄读x務教育法實施細則》第二十六條規定：“實施義務教育學校的設置，由設區的市級或者縣級人民政府統籌規劃，合理布局。小學的設置應當有利于適齡兒童、少年就近入學�！� 其次，就近入學如何理解？2016年教育部下發的《關于做好2016年城市義務教育招生入學工作的通知》中明確指出“就近入學并不意味著直線距離最近入學”，“在教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的地方，要根據實際情況，積極穩妥采取多校劃片，將熱點小學、初中分散至每個片區”，“確保適齡兒童、少年整體上相對就近入學”。 再其次，學校學區是怎么劃分的？《中小學校建筑設計規范》規定：“城鎮完全小學的服務半徑宜為500米，城鎮初級中學的服務半徑宜為1000米�！薄冻鞘衅胀ㄖ行W校校舍建設標準》規定：“學校服務半徑要根據學校規模、交通及學生住宿條件、方便學生就學等原則確定。中小學生不應跨越鐵路干線、高速公路及車流量大、無立交設施的城市主干道上學�！� 顯而易見，根據上述規定，就近入學并非字面意義上的離戶籍地址直線距離最近的學校，而是指相對就近入讀所屬地段的學校，也就是說就近入學絕非最近入學，兩者不能想當然地畫上等號。至于一所學校的學區劃分，按照相關要求，不僅要根據轄區人口分布、道路狀況、小區邊界、學位供給等因素綜合考量，而且還要考慮住宅建設所涉及的教育公建配套設施等情況。 “上游”的資源均衡了，“下游”的問題就解決了 可以說，學區劃分是一項需要考慮多種因素、涉及各方利益的系統工程，絕不是像有些家長所勾勒的那種簡單意義上的按照直線距離丈量遠近，也不是以學校為中心，確定半徑后向外輻射畫圓�！爸本�距離”“最近入學”“圓形學區”等想法和認識，是部分家長對就近入學原則的一種曲解和誤讀。 當然，就近入學一詞之所以成為焦點、不斷發酵，一方面，正是由于當前教育發展不均衡導致的校際差異，才會出現家長在就近入學上的過度解讀。試想，如果小區附近有兩所學校，一個是路途稍遠的熱點學校，一個是離家稍近的新建學校，估計有些家長就不會總是拿距離做文章，糾纏于到底是“就近”還是“最近”了。因此，教育資源均衡這個“上游”治理好了，就近入學這個“下游”才有可能疏通。另一方面，學區劃分頻頻引發質疑，也說明教育主管部門在有關政策的宣傳解釋等方面還有很多工作要做。如果能夠及時公開理由和依據，認真回應公眾的質疑和猜忌，關于就近入學的糾紛和爭議應該會少很多。 家長在教育問題上不能焦灼和急躁，要有理性 平心而論，就近入學爭議折射出的不僅僅是教育發展不平衡、干群交流不及時等問題，還暴露出部分家長根植于內心深處的教育公平焦慮。有的一旦上不了心儀學校就認定有失公平，有的如果訴求得不到滿足就覺得受了委屈，更有甚者簡單地將公平理解為“絕對平均”或“結果一致”，建立在自己的要求是否得到滿足上，以個人利益評判公眾資源。因此，如果說當前教育資源不均衡是導致學區劃分屢遭質疑的客觀原因，那么部分家長嚴重的教育公平焦慮同樣是不容忽視的主觀因素。 而要有效紓解教育公平焦慮，筆者認為，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，還是要綜合施策，多措并舉。一方面，當地各級政府要高度重視教育建設，持續加大資金投入，切實保障教育優先發展地位，科學規劃城市建設和教育建設，既著力解決好“僧多粥少”問題，也努力處理好“分布不均”現象。另一方面，教育主管部門要真正正視短板，切實加壓奮進，想方設法、千方百計力推教育均衡發展，努力使教育資源不但能夠量質同步推進，而且能夠贏得群眾認可。 除此以外，家長們也要認清教育本質，正視教育規律，平穩心態，清醒認識。 首先，要深化理解。教育是一項公共資源，事關千家萬戶，學區劃分的出發點是為了群眾滿意，盡可能滿足群眾需求，絕對不存在主觀上的“針對性劃分”和“選擇性安排”。但不同群體對教育公平有自己的現實需求，學區劃分作為一個制度框架，畢竟不可能窮盡所有可能，難以做到面面俱到。如果其兼顧了公共與個人利益，符合行政權力行使的基本價值取向，就不能隨便冠以不公平的標簽。 其次，要回歸理性。教育發展畢竟是一個長期過程，教育資源無法在短時間內大幅增長，教育水平也不會片刻之間飛速提高，要實現量質同升任重道遠。而且教育均衡發展是基于所有學校全面提高的相對均衡，既不會是千校一面，也不可能絕對均等，學校的校風、傳統、特色等多方面的差異是客觀并長期存在的。對此，家長要清醒認識、理性看待。否則，即使教育資源不斷擴充、均衡發展不斷突破，面對校際差異，部分家長的公平焦慮依然難以遏制，學區劃分的猜忌質疑仍然不會平息。 再其次，要保持理智。家長在教育問題上的焦灼和急躁，強烈表達教育訴求的渴望和意愿，這些都可以理解。但正如，君子愛財應取之有道，爭取個人權益、表達意見訴求，應建立在尊重規則的基礎上。（作者李修國，系河南省新鄉市教育局黨組書記、局長） 《中國教育報》2017年04月04日第6版 版名：區域周刊
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